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长沙市临空临(高)铁经济区发展战略研究

内容概要

随着经济全球化和国家对外开放战略的不断发展,交通发展在促进经济发展的过程中的作用日趋重要。尤其是20世纪以来航空业和高速铁路的快速发展,大大缩短了各城市间的距离和往来时间。世界范围内各大临空经济区和综合交通枢纽的快速发展,为区域经济的发展带来新的方向。长沙黄花机场和长沙高铁南站相距仅18.5公里,并已建成磁悬浮列车连接两地,其所处的长株潭城市群以及2015年经过国务院批准的湘江新区的区域规划的经济环境已经基本具备了发展临空临(高)铁经济区的条件。为了适应经济新常态、寻求新的经济增长点,长沙应发挥机场毗邻高铁这一区位优势,抢抓“一带一路”规划建、长江经济带建设等重大机遇,积极建设长沙临空临(高)铁经济区。借鉴国内外优秀临空临铁经济区经验,强化空铁联运枢纽功能,加快推进临空临铁产业集聚,发挥区域经济增长极作用,促进两型社会发展,奠定长沙中部崛起战略地位。

长沙临空临(高)铁经济区的建设应坚持“开放协作”、“贯彻政策”、“产业转型”、“创新驱动”四个原则。通过建设空铁联动中心,加强对全国市场的可达性;通过构建先进空铁物流产业园区,促进区域产业转型升级;通过交通优势加快生产要素流动,促进区域互联互通;通过实施科学发展战略,打造湖南经济发展新常态样板。在“十三五”期间力争实现临空临铁产业推动下经济平稳健康的发展,经济区内部实现优势互补,互利共赢,把长沙临空临(高)铁经济区建设成长沙经济转型升级的样板,强化长沙市枢纽地位。

长沙临空临(高)铁经济区发展应优化空间布局,按照“区域互联互通,点轴卫星结合”的总体思路,合理规划整体形成“一轴两核三组团”的总体空间布局结构。打造空港与高铁服务双核心,推进立体交通和综合枢纽建设,为示范区发展提供双轮驱动。规划“空港枢纽组团”、“临铁新城组团”、“星马创新组团”三大产业发展组团。点轴面三维发展,最大效度的发挥经济增长极作用,发挥区域经济的带动效应。

长沙临空临(高)铁经济区发展应注重产业的优化功能,构建以制造业为基础,现代物流业为重点,文化产业为特色的科学产业结构。以现代物流业为重点带动产业协同发展,以服务外包和商贸会展推进临空临铁经济区产城融合发展,以文化产业为特色为拓宽临空临铁经济区发展维度。推动产业的优化转型升级,促进产城融合,实现长沙市区域经济发展。

长沙临空临(高)铁经济区发展应发挥创新精神作用,优化组织体制机制,激发经济区活力和创造力。高起点、高标准的加大人才、资金、重大基础设施等综合配套项目的投入;以重大工程为支撑,推动临空临(高)铁经济区的高效发展;加强临空临(高)铁经济区生态环境文明建设,推动区域内的创新发展。建立区域内的互联互通,会互惠利,和谐组织,合理机制,促进区域的转型发展。
 

一、长沙临空临(高)铁经济区发展的重要性

随着经济全球化和国家对外开放战略的不断发展,交通发展在促进经济发展的过程中的作用日趋重要。尤其是20世纪以来航空业和高速铁路的快速发展,为世界各国和区域经济的发展带来新的方向。发达国家和地区的发展实践证明:依托铁路、空港、发展枢纽经济及航空制造经济,对于拉动区域经济发展,增加就业都具有重要意义。正如同18世纪的港口、19 世纪的铁路和 20 世纪是高速公路一样,机场、高速铁路已经成为全球生产和商业活动的重要结点,不断地吸引相关行业聚集到其周围,临空临(高)铁经济正成为未来全球经济发展重要的主流形态和主导模式。我国有50多个航空口岸,100多个空港,在新一轮产业带建设中,临空临(高)铁经济也将成为我国未来经济发展的重要模式。

1.主动融入一带一路战略,深入对外开放的现实需要

推进一带一路建设是党中央、国务院顺应世界形势深刻变化、统筹国内国际两个大局作出的重大战略决策。对于开创全方位开放新格局,构建开放型经济新体制,培育我国参与和引领国际经济合作竞争新优势和发展临空临铁经济具有重大而深远的意义。长沙市地处中部地区,受地理区位、资源禀赋、发展基础等因素影响,开放型经济发展水平较低,2013年经济外向度仅为8.6%,在全国省会城市中居第22位,进出口总额为98亿美元,与广州、武汉、郑州等省会城市相差甚远。为此,长沙应当抓住一带一路政策机遇,加快开放步伐,由对外开放的边缘迈进前沿。长沙在我国区域经济一体化的战略蓝图中定位于长江中游城市群的中心城市、长株潭国家自主创新改革示范区的领头羊。为实现这一战略目标,长沙应当着力发展开放性经济,培育东部开放型经济带,促进长沙和周边地区经济一体化发展、与全球区域经济一体化有效对接,实现可持续、包容性发展。

2.提升综合经济实力,实现经济可持续发展的客观要求

临空临(高)铁经济是一个国家或者地区的经济发展到一定阶段的产物,可以这样说当一个国家或者地区的经济发展到一定阶段后,必然产生对临空临(高)铁经济的巨大需求,客观上是要求大力发展临空临(高)铁经济。2015 年,中国的国内生产总值为67.67 万亿,人均国内生产总值为4.97万元,接近 8000美元的水平,中国的经济总量排在世界的第二位。经济的发展需要航空、高铁等先进的交通运输方式的支持,同时,大力发展航空、高铁等交通方式,充分发挥临空临(高)铁经济,对区域经济乃至全国经济都有着至关重要的作用,两者是相辅相成的关系。

3.长沙航空高铁事业蓬勃发展,是提升长沙经济发展的重要动力

长沙是长江经济带重要空铁联运枢纽。充分发挥长沙独特的机场高铁复合优势,构筑水陆空三维一体的综合交通体系,建设设施先进、网络完善、支撑有力、运行高效的集疏运系统,打造面向全球、联通国内、辐射中西部的重要区域交通枢纽。顺应世界多极化、经济全球化、文化多样化、社会信息化的潮流,完善空铁枢纽、综合保税区、对外口岸等开放门户,加快推进投资贸易便利化,融入全球自由贸易体系和世界开放经济体系,汇集国内外资金、信息、技术、人才等资源要素,打造内陆开放经济高地。长沙东部商贸物流、金融、商务、文化创意、信息服务、科研教育、会展等服务业发展态势良好。当中,东部物流业集群日益壮大。东部会展业集群呈现持续健康发展态势,会展经济规模、专业观众人数等主要指标保持良好增长势头。打造东部开放型经济带,进一步壮大发展物流业、商务会展业、文化创意业、服务外包务业,培育发展总部经济、通用航空业、体育休闲业、生态产业等现代服务业,将东部打造成现代服务业中心;发挥高端制造业、高新技术产业的综合竞争优势了打造全国制造业产业基地,对加快转型创新,凸显东部在打造长沙经济升级版中的领头作用具有重要作。

二、长沙发展临空临(高)铁经济区的现实基础

1.长沙临空临(高)铁经济区发展的现实条件

一是长沙航空产业以黄花国际机场为核心运营发展,机场区域已成为长沙乃至湖南最具潜力的经济动力区之一黄花机场位于湖南省长沙市以东24公里长沙县附近,为4E级民用机场,共有28家中外航空公司在长沙运营。目前已开通航线130条。是我国中部地区重要的枢纽机场,国家一类航空口岸。2014年长沙黄花国际机场货运吞吐量12.4万吨,旅客吞吐量达到1800万人次,其中国际旅客吞吐高达120万人次,国际旅客吞吐量位居中部五省首位。客运吞吐量挺进全球机场百强阵容,位列第98随着机场的快速发展,以及周边综合交通体系日趋完善,人流、物流、资金流、信息流加速汇聚二是长沙高铁产业发展迅速,长沙高铁南站已成为中南地区区域铁路交通枢纽。高铁长沙南站,位于湖南省长沙市雨花区黎托,距长沙市中心区约9.5公里,也是中南地区的区域性铁路客运中心、长沙高铁新城的重要组成部分。截至20155月,长沙南站日均交通流量达到12万人次,高峰期达到18万人次。未来5年,长沙将重()6个国家一级客运枢纽站,总投资将超42亿元。升级后的站场将或与高铁对接,或与城铁对接,或与地铁对接。高铁建设的逐步完善将使长沙形成“12345”快速交通网:1小时到武汉,2小时到广州.3小时到重庆.深圳,4小时到上海、成都,杭州、昆明,5小时到北京,成为名副其实的核心枢纽站。三是长沙战略地位和区域优势凸显。长沙是中部重要的先进制造业、高技术产业和高端服务业集聚地。与其他交通枢纽区域相比,机场-高铁区域适合于发展技术含量高、加工精度高、经济附加值高、全球配套性强、消费变化快和体积相对小的制造业。这些产业包括新材料、生物制药、电子元器件、芯片、消费电子、通信器材、轻印等。周边有包括长沙经开区、株洲高新区、湘潭高新区在内的 7 个国家级开发区和批省级工业园区,是长沙研发、制造、出口重要基地。四是区域经济基础雄厚。长沙临空临(高)铁经济区的核心区域包括机场和高铁,强调空铁联动,两翼共同发展,打造中部现代服务业中心。周边有包括长沙经开区、株洲高新区、湘潭高新区在内的 7 个国家级开发区和批省级工业园区,如先进制造、工程机械、新材料、电子信息等适合临空临铁经济发展的产业,是长沙研发、制造、出口重要基地。

 

2.长沙临空临(高)铁经济区发展的重要机遇

长江经济带给长沙带来经济转型升级带来了三大机遇。一是“一带一路”战略给长沙带来了提速发展、扩大开放的机遇。一带一路走向看,长沙位于中部最重要的交通枢纽核心地带。长沙新港通江达海、经长江连接海上丝绸之路,高铁南站连接南北,贯穿东西。主动服务一带一路战略,大力推进水、路、空、铁四网联动,积极对接长三角、珠三角、北部湾、港澳台,建设高铁沿线地区经济增长带,发展临港、临空经济,是长沙临空临(高)铁经济区建设的最优路径。二是长江经济带建设给长沙带来经济转型的机遇。长江经济带建设给长沙带来承接全球经济发达国家和地区以及长三角地区的先进制造业、高端服务业等产业转移,融入区域一体化的进程,促进区域经济优化转型的机遇。三是长沙机场、高铁直线距离近,有利于两大枢纽相互配合、形成联动,为长沙带了新的发展动力。长沙黄花机场和长沙高铁南站相距仅18.5公里,并已建成磁悬浮列车连接两地,区域内交通体系、配套设施逐渐完善,发挥好两大枢纽的作用,发展临空临(高)铁经济,为长沙经济的转型发展提供了重大机遇。四是创新的经济模式,激发地区经济活力。2014年底,长株潭三市被确立为省PPP模式试点城市。通过引入市场机制,能够有效促进公私部门优势互补、利益共享、风险共担,具有其他投融资模式不具备的优点:有利于拓宽项目建设资金来源,吸引社会资本参与建设,减少政府负债;有利于提高公共服务供给效率,既可以转变政府职能,又能充分发挥私人部门的能动性和创造性;有利于激活民间资本,盘活社会存量资本,拓宽企业发展空间。长株潭两型社会的建立、湘江新区的成立,以及长沙在激发市场活力,促进经济发展等一系列的政策、举措,都为长沙临空临(高)铁经济区的发展带来了重大机遇。

3.临空临(高)铁经济区存在的问题

一是基础设施不够完善。临空临(高)铁区域内交通设施多处于建设或规划中,区域内学校、医疗、社区服务等公共设施建设不足,商业、商务、消费娱乐等其他配套设施严重缺乏。高铁与空港物流网络不健全,物流服务水平较低,缺乏标准化,阻碍了区域经济的联系与发展。二是产业体系不够健全,指向性不够。经济区内产业布局不清晰,产业链不完善,产业总体规模不大,产业层次和集聚程度不高,产业发展与开放经济关联度不高。且经济区内的产业与临空、临(高)铁经济的指向性不够,不匹配。三是管理体制不太科学,缺乏统一管理,产业同质化竞争严重。经济区缺乏统一的管理机构,各部门重合,权责不明晰,导致管理效率低。各片区在各自的产业发展定位中,出现了很多重合,各区域的同质化竟争与开放型经济的分散,影响招商效果.使得优势资源不能有效的向优势地区集中。四是产业布局规划随意,缺乏区域协调机制。长沙临空临(高)铁经济区空间布局之初缺乏长远、科学的规划,前瞻性不强。从而导致经济区发展规划过于着眼现状,对可持续发展战略研究不够。经济区内产业布局规划引导不够,致使产业特色不显著,园区主导产业不突出。周边园区产业同构现象突出。产业布局前期规划的缺乏,致使产业管理不力,园区内产业集群规模效应不明显,影响了长沙临空临(高)铁经济区长远发展。协调机制缺乏体现在两个方面,一是与周边区域之间的协调,二是土地政策支持力度不足。


 

三、国内外借鉴与启示

1.国内外经验借鉴

航空业的发展早于高铁业,并且随着全球化的程度不断加深而飞速发展。根据国际民航组织公布:根据国际民航组织编制的初步统计,2014年定期航班承运的旅客总数上升到了33亿人次,比上一年高出5.5%2014年全球离港航班架次达3300万,比2013年增加了2.1%美国亚特兰大哈兹菲尔德-杰克逊国际机场就是这类大型航空枢纽的代表之一。亚特兰大机场采用中枢设计理念,六个候机大厅相对集中(空间距离较近),旅客平均转机时间在35分钟左右,相距最远的两架飞机的转机时间也不会超过45分钟。同时,这种结构使得飞机停靠机位数量得以最大化,从而为大量航班的集中到达、集中疏散提供了可能。除了便捷的转机功能,亚特兰大机场还拥有快速方便的包括地下系统,13个车站,小火车和众多的人行步道和扶梯组成的旅客中转系统。除此之外,亚特兰大机场拥有总面积16.7万平方米的三个货运区。每一个货运区都有独立的教育、货物配送、仓储及处理系统。它还能提供很多专业化的货运处理服务 。在该机场附近还有一个面积为一平方公里的佐治亚外贸物流园区为机场的国际航空运输提供物流服务。该机场自1978年实施交通中枢建设以来,在机场的建设和运营方面都取得了不凡的成就。亚特兰大机场在2014年全球按运输旅客数量排名中居全球首位,这也是继1999年以来该机场连续15年该机场旅客吞吐量稳居全球第一。亚特兰大机场对长沙临空临铁经济区的建设发展具有重要的借鉴和指导意义。

我国航空业起步比西方发达国家较晚,临空经济的发展较慢,基本都还没到成熟阶段。长沙临空临铁经济区的建设可以以北上广三个地区为发展目标,但由于区位差异较大,更适合长沙临空临铁经济区学习和参考的是郑州临空经济区的建设。郑州航空港经济实验区位于河南省郑州市东南,地处中原腹地,在“中部崛起”战略的策动下,郑州新郑机场旅客吞吐量超过1700万人次,全国排名17;货邮吞吐量超过40万吨,全国排名第8。郑州航空港区目前拥有企业230家,其中规模上企业75家,初步形成了以现代物流、汽车制造、智能手机、食品饮料、生物制药、印刷包装为引领的支柱产业。分别以河南万庄化肥交易市场、中航电动汽车、富士康苹果手机、台湾统一食品、河南亚卫制药和河南大有塑业为代表。很多具有竞争力的高科技司正在港区内规划或筹建,一批国内外知名的高端制造企业正如雨后春笋般涌现。

2.国内外经验对长沙建设临空临(高)铁区的启示

一是建设空铁联运的综合交通枢纽高铁与机场的接驳有一个重要的前提,就是机场的定位。机场的地位越重要,高速铁路的接驳才更有意义。从这个角度分析,高速铁路与国际机场的接驳更有价值,也更体现城市群的协作关系。参照亚特兰大机场将城市捷运和公交系统和长沙黄花机场也是中部地区的国际机场之一,虽然作为其腹地的长株潭城市群发展起步较晚,但其已经在机场和高铁站之间修建了一条磁悬浮列车连接空铁,是目前中部地区唯一有这一区位优势的机场。所以长沙临空临铁区的建设与发展可以借鉴亚特兰大机场的经验,抓住空铁联运这一交通优势,以交通优势吸引产业聚集,带动周边城市群经济发展二是合理规划区域内产业发展借鉴郑州临空经济区产业选择的经验,在发展长沙临空临铁经济区时,要有计划的进行产业总规划,在选择产业时要制定相关政策,严格控制入驻企业的标准,引进制造业的产业链高端和现代服务业,吸引国际跨国公司和专业化科技企业及国内知名的现代服务企业,同时避免产业规划的重复与浪费,导致不必要的恶性竞争;三是经济区内各种交通方式的统一规划整合临空临(高)铁经济区的区位优势根本就是其交通优势,因此以人为本,方便旅客使用是该区域交通规划的基本要求,更是催化临空临铁地区发展的前提。参考亚特兰大机场的公共交通设计,高铁交通枢纽、城市综合交通枢纽和机场新航站楼综合体三大枢纽必须统一规划,统一建设,以保证将来的一体化运营。特别是要保证有足够多的城市轨道交通在临空临铁区发展初期就开通使用,使该区域与城市的关系得以加强。在临空临铁区域内,为不同目的的车流提供功能指向明确的立体道路交通系统。设置合理的各类交通站车道边,不同交通方式到不同性质的车道边,增加可识别性。建立东西向贯穿的客流步行系统,实现各类交通方式的同层换乘。客流空间可以与大型商业结合设计,提升临空临铁区综合服务质量和商业价值。同时注重对临空临铁区地下空间的开发,使一些相关配套设施地下化。

四、长沙临空临(高)铁经济区战略发展框架

1.指导思想

全面贯彻落实党的十八大和精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,按照四个全面战略布局和五位一体建设要求,主动适应经济发展新常态。牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念,强化空铁联运枢纽功能,加快推进临空临铁产业、高新技术产业和现代服务业集聚,促进临空临铁产业与城市、交通、生态的协调发展,探索以临空临铁经济促进供给改革、产业结构调整、生态文明建设、新型城镇化、内陆对外开放的创新路径,打造产业高端、特色鲜明、环境优良的临空临铁经济发展典范。同时立足一带一部区位优势,充分利用长沙承东启西、承南转北的地理优势,依托长沙东部临空、临铁、临港的独特优势,解放思想,抢抓机遇,大胆探索,不断加强长沙市交通枢纽地位,推动对外开放合作,推进产业互促升级,促进高端要素集聚。

2.指导原则

一是开放协作原则。以开放促改革、促发展、促创新,坚持用全球视野和战略思维意识谋划发展,积极开放省际之间,国家之间的交流,坚持内外并举、对内对外开放并重。建设积极开放改革,合理利用区内资源,创新能力强的活力经济区。二是贯彻政策原则。要加快融入国家一带一路长江经济带发展战略,强化空铁联运交通枢纽功能,加快推进临空临铁高新技术产业和现代服务业集聚,促进临空产业与空港、城市、交通、生态的协调发展,探索以临空临铁经济促进供给改革、产业结构调整、生态文明建设、新型城镇化建设、内陆对外开放的创新路径,打造产业高端、特色鲜明、环境优良的临空临铁经济发展典范。三是产业转型原则。重点寻找临空临铁经济区适合的经济发展方式,加快产业转型升级,大力发展临空临铁产业、高新技术产业和现代服务业。同时引导外贸结构转型,在愈加开放和加强区域间相互协作的背景下,加强支持企业自主创新和品牌创建;引导加工贸易转型升级,提高出口商品附加值,推动服务贸易和服务外包取得突破性发展。同时带动体制机制转型,推进开放型经济带的体制机制向开放化、创新化,适应产业转型升级,促进经济区更好发展。四是创新驱动原则。坚持以创新型城市建设为载体,加快推进经济区发展从要素驱动型创新驱动型的战略转变。不断创新发展理念、政策、平台和环境,抢占开放发展制高点,形成开放型经济发展新优势、新局面。

3.发展思路

一是强化长沙市枢纽地位长沙铁空水复合枢纽奠定了独特的交通区位,时空压缩改变了长沙的经济版图。时空压缩彻底改变了长沙的经济版图,长沙一跃而成为全国最佳的市场区位与经济区位之一。长沙的区位优势与国家政策扶持给经济区的发展带来了前所未有的机遇。二是促进临空临(高)铁产业发展经济区周边拥有长沙经济技术开发区、浏阳经济技术开发区等7大国家级经济开发区,聚集了蓝思科技、普洛斯物流、山河智能等国际知名企业,涵盖了航空物流、航空工业、通用航空、临空高科技等临空产业类型。临铁产业相对较少,因为长沙南高铁站开通时间不足七年,周围区域产业没有发展起来。随着整个高铁交通网络的覆盖,选择高铁出行方式的人越来越多。加上近期国家、省市对临空临铁的重视,临空临铁产业、高新技术产业和现代服务业在经济区内会得到有利发展。三是充分利用机场和高铁站距离集中优势。黄花机场与长沙高铁南站的位置非常集中,两者相距约21公里,长沙临空临铁经济区内的中低速磁悬浮是目前全国唯一联通机场和高铁站的磁悬浮线路,磁悬浮列车的开通缩短了黄花机场与高铁南站的时空距离,促进了两个地点之间的联系,使经济区内的互通关系有了进一步的加强。小区域之间的联系加强有利于优势互补,互利共赢,为临空临铁经济区的发展打下了坚实的地理与交通网络基础。四是加快长株潭一体化建设。长沙承担着带动长株潭城市群发展和推动新型城镇化试点示范的重要使命。随着长株潭项目的审批,城际铁路的建设,临空临铁经济区有了更大的地域市场,经济区可以充分利用长株潭市场以临空高端产业为引导,协调城市空间、交通、生态和谐发展,有利于促进本地产业转型升级,放大临空临铁经济产业溢出效应,加快培育形成新的区域经济增长极,辐射带动周边地区,甚至周边城市的发展。

4.功能定位

一是长江经济带空铁联运枢纽与物流平台充分发挥经济区独特的机场高铁复合优势,构筑航空高铁综合交通体系,建设设施先进、网络完善、支撑有力、运行高效的集疏运系统,打造面向全球、联通国内、辐射中西部的重要区域交通枢纽。二是中部地区开放协作进步示范区充分发挥临空临铁交通区位优势,大力开展相关产业建设,是实现国内国外两个市场的发展,同时融入全球自由贸易体系和世界开放型经济体系,以全面开放的姿态迅速发展。三是湖南省经济发展新常态样板经济区可以发展多式联运,加快陆空港联运体系建设,形成航空、公路、铁路的高效衔接、互动发展的联运格局,依托交通枢纽优势、区位优势、资源优势,形成优势明显、特色突出、支撑有力、协调互补的开放型产业发展格局,成为全省内陆开放型经济的核心增长引擎和高端新兴产业重要聚集地,带动湖南省开放型经济发展,推动全省经济转型和产业升级。四是长沙经济转型发展中坚力量随着数字信息化的浪潮,依靠科技创新发展新兴战略产业、先进制造业、高新技术产业、现代物流业、高端现代服务业,着力促进高端人才集聚、先进技术引进、各地资本融汇,实现新常态下长沙经济发展由资源密集型知识技术密集型转变,为长沙市经济转型创新发展提供重要支撑。同时按照两型社会发展基本要求,将生态文明建设贯穿临空临铁经济区发展全过程,深入融合现代信息技术,以宜居宜业、产城融合的发展理念构建经济区的核心特质,将经济区打造成为覆盖航空运输、高技术、知识经济、高端服务、生态环保的高端临空临铁产业聚集区。

5.发展目标

一是实现经济平稳健康发展坚持内外源并重,引进与培养并举,努力实现总部企业数量明显增加、结构优化,总部经济规模效应增强,可持续发展能力显著提升。核心城区总部经济功能不断强化,外围城区专业性总部集聚区陆续形成,发展总部的政策体系和服务体系不断完善。二是经济区内优势互补,互利共赢应充分发挥比较优势,联动发展、优势互补、互利共赢的目标,进一步加强在要素资源、产业发展、市场渠道方面的优势互补。强化航空、高铁铁路、公路功能互补、无缝对接。构建临空临铁经济区交通运输、产业转型、创新驱动三位一体的互动格局,实现资源共享,共赢共进,联动互促发展。实现综合保税区、连接空港城内外的主要交通通道基本建成,空港城机场站坪扩建建成使用,国际航空货运能力大幅度提升,航空设备制造维修、与航空关联的高端制造业和现代服务业快速发展,形成一批具有国际竞争力的知名品牌和优势企业集聚的目标。将高铁新城打造成交通便利、绿色宜居、设施完善、生态环境优美的枢纽型高端服务业生态可持续示范区

五、长沙临空临(高)铁经济区发展主要任务

1.强化经济区交通枢纽地位,提升综合开放水平     

利用轴带式布局强化经济区内联系。机场经常会带动交通沿线进行单向轴带式的发展,进而形成一种狭窄的伸展轴形态的空间结构。黄花机场和火车南站形成的就是一种轴带式结构,连成一线的狭长地带共同带动了临空临铁经济区的发展。正是因为空港和高铁的高速发展,长沙市加快了包含磁悬浮、地铁、城际铁路等在内的轨道交通的建设,经济区内外交通均更为便捷,与市外的交通联系更为密切,空间可达性大幅度提高。

利用现代化先进技术完善物流网络,加强对外联系。完善的物流体系是门户城市建设的重要内容和支撑。积极推动航空高铁物流服务体系建设,构建综合功能完备的现代物流体系,着力将长临空临铁经济区打造成中部地区重要的物流枢纽。一是加强多种方式运输。以长沙空港城作为国际供应链的枢纽,整合其它物流节点打造相互贯通、连接全国乃至国际相关经济区域的联运网络体系;创新航铁联运、空铁联运的运输合作机制,利用航空、高铁、铁路、公路功能优势互补,实现无缝对接,打造长沙大物流平台。二是增加经济区物流节点建设。以口岸平台为载体、以重点物流园区为依托,加强物流节点建设,提升长沙中部枢纽功能;大力推进高铁新城建设,完善相关配套措施,实现与周边城市联通融合,促进城市经济一体化建设。三是扩大物流产业规模。壮大专业物流产业,培育龙头物流企业,加快发展第三方、第四方物流,发展逆向(回收)物流等绿色物流,推广物联网技术应用,提高物流智能化和标准化水平,建立快速安全的信息化物流供应链。

完善基础设施建设,创建更多便捷完善的综合开放平台。平台是发展开放型经济的关键,信息化和智能化是打造平台的有力武器。坚持功能服务产业发展、功能带动开放活力,加强临空临铁经济区各片区联动,全方位、多层次、智能化推动功能完善的综合性开放平台建设。一是建立综合交通枢纽平台。加快市域内地铁、磁悬浮、BRT公交等综合交通网络建设,形成以公共交通为主导,互联、互通、多种交通方式协调发展的格局,强化空港城、长沙城主城区、高铁新城之间的联系,构建内外结合的现代交通体系。二是加强多种基础平台建设。依托互联网、物联网、云计算等先进信息技术,实现临空临铁经济区规划设计、基础设施、社区管理、企业运营、政府服务、生活配套、能源智能控制等领域数字化、网络化、智能化以及系统化,建立完善的系统化基础平台。三是建设产业综合服务平台。推进产业平台建设,使经济区建设与产业布局有机结合,引导产业集聚发展。突出现有产业平台的战略地位,推进现代产业平台的转型提升和开发建设。四是建设外贸服务平台。搭建外贸综合服务平台为中小企业提供单证、报检、报关、口岸、保险、外汇、核销、退税、融资等全方位的外贸一站式服务,从而在、各环节上压缩外贸企业的进出口成本。五是建设基础设施平台。有序推进经济区内市政道路、给排水、供电、供气、通讯等公用基础设施建设,完善医院、学校、购物中心、文化娱乐等服务配套设施建设,逐步构建中心明确,层次清晰、超前均衡的公共服务体系和基础设施系统。

2.推进经济区内产业转型,优化产业结构

顺应国际产业发展机遇深化内外对接的产业体系。推动战略性新兴产业、传统优势产业和现代服务业国际化发展,强化面向国内市场的纵深发展,构筑国内外兼顾的临空临铁经济区开放型产业体系。一加大开放力度,充分利用国内外两个市场。积极抓住国际产业转移机遇,加大国际先进产业承接力度,加快对高端制造业、战略新兴产业和现代服务业的支持和引进力度;深化区域经济合作,推动经济区与国内外其他区域签署产业合作对接协议,实现内外对接。二是鼓励走出去,积极引进来积极搭建政府公共服务平台,合理引导产业梯度转移、鼓励长沙东部企业走出去建立生产基地,为经济区产业的提升腾出更大的空间;吸引跨国公司和央企在临空临(高)铁经济区设立地区总部、研发中心、采购中心,培训中心等,推动总部经济发展。

以现代服务业推动临空临铁经济区产城融合发展。依托交通枢纽发展现代服务业,将枢纽运营后产生的巨大人流、物流、信息流等中蕴藏的服务业需求转化成为现实的商业效益,重点发展商贸物流、金融、商务、文化创意、信息服务、科研教育、旅游会展等现代服务业,实现由交通枢纽向经济枢纽的转变,把核心片区打造成助推经济社会发展的强劲引擎。一是打造以现代服务业为主的高铁新城商务板块。在高铁新城片区规划建设以总部类经济、国际会展业、商务商贸业、休闲旅游、文化创意为龙头的现代服务业产业链。突出发展商贸流通业,合理布局大型商品批发市场、商业网点和仓储物流基地,建成国际会展中心和一批城市综合体。二是推进临空高端服务业建设。依托航空枢纽,与周边地区错位竞争,重点发展航空物流、总部经济、高端商贸、航空维修、航校、教育培训、文化休闲、服务外包等高端服务业,建立中央商贸区等服务业聚集区,大力吸引国内企业运营总部、分公司、职能性总部落户。繁荣中央商务区,推动高端消费市场发展。

3.吸引高端生产要素向经济区聚集,提高经济效率

促进资本要素跨区域有序自由流动。大力发展开放型经济有利于加快资本跨区域流动,完善资本市场运行。一是鼓励本土企业对外投资,吸引外企投资本土。充分发挥经济区交通和区位优势大力发展总部经济,利用政府相关优惠政策,打造经济区良好投资环境,引导企业集聚,引进区域外资。二是区域间贸易促进资本流动。充分利用经济区完善的交通优势,加强经济区与其他区域之间的经济往来与联系。大力发展商贸服务业,增强与长三角、珠三角以及西部贸易的往来,实现经济一体化发展;依托国际会展中心、积极推广湖湘文化及长沙特色产品如茶叶、湘绣等面向国际、增强特色商品的国际影响力,促进商品的国际贸易。三是加宽企业融资渠道。依托长沙超算中心技术力量支持,加快东部特色金融中心建设;为企业提供完善的投融资平台,鼓励企业拓宽融资渠道,探索新的融资方式;建立健全融资担保体系,加强企业与金融机构的深入对接与合作。

创立平台使人力资本和技术要素有机结合。发展应着力建设平台促进人才与技术要素合作互通,促进经济发展。一是政府引导搭建人才服务平台。充分发挥政府在人才平台建设中的引导和鼓励作用,从机制层面增强经济区对人才的吸引力。树立全球人才意识,加强与香港、新加坡等地人才合作,开展境内外、市内外人才招聘工作,引进高端人才,提高人才的国际化水平,在引进区域外高端人才的同时,鼓励企业在境外建立生产基地和促销、研发、培训机构,就地取材。三是实施产学研结合,完善人才与技术的融合对接。以经济区市场需求为导向,积极构建高校、科研院所、企业共同参与国际国内相互合作新模式。充分挖掘各地高校和科研院所人才资源优势,采取专家指导、企业主导、市场化运作的方式,引导高层次专家与企业对接,促进科技成果与产业项目机密结合,促进人才与企业发展所需技术的融合对接。

通过区位优势吸引相关高端项目聚集。通过优越的环境、优惠的政策,吸引高端项目,提高核心竞争力。促进高端技术的聚集,引入互联网、物联网、云技术等高新技术,推动信息化与工业化建设,推进高新技术与现代服务业的融合。促进项目的聚集,引进了一批高精尖项目入区,储备一批企业总部、研发基地、创新孵化等科技创新智慧型项目增强临空临铁经济区的虹吸效应,推动产业链向价值链的高端转移,助推经济转型发展。

充分利用电子商务促进信息资源共享融合。电子商务对打破贸易壁垒,实现信息资源共享,促进商品自由流动具有突出作用。充分利用电子商务平台的展示功能,积极推广经济区产品面向开放型市场,助力经济区企业及时获取外界信息,实现与外界的对接。一是充分利用电子商务加大本地宣传。充分发挥电子商务的展示作用。积极推进湖湘特色产品博览会、长沙进出口商品网上交易会、长沙国展平台网络展等建设;加大扶持传统特色产业链、供应链范围内的第三方行业电子商务平台建设;积极培育大宗商品电子商务市场,支持符合条件的大宗商品网上交易;鼓励企业自营电子商务平台发布商品信息及其他信息,运用网络广告和网络营销,积极扩展市场。二是利用电子商务获取目标信息。充分发挥跨境电子商务平台作用,实现海关、检验检疫、国税、外管、第三方平台、电商企业之间的标准化信息共享和出口货物申报、监管以及物流状态的全流程动态跟踪。鼓励企业及时获取网上的产品技术发展信息和市场供求信息,适时调整产品构成和功能设计、提高企业竞争优势;采用电子商务,助力企业及时获取其他区域或国外招标信息,获取更多的加工贸易订单,促进企业参与加工贸易竞争;利用电子商务群投资机会,将临空临铁经济区成熟产业的技术和产品转移出去。建立生产线或加工装配基地,为产业提升腾出空间,促进经济区产业往高、精、尖方向发展。

六、长沙临空临(高)铁经济区发展空间布局

1.长沙临空临(高)铁经济区规划范围

长沙临空经济示范区总体规划面积约130平方公里。规划区规划范围西至京珠高速,北至盼盼路,东至黄花机场,南以湘府路和劳动东路为界,涉及星马片区、黄黎组团、空港组团,涵盖长沙经济技术开发区部分地区。规划范围内包括芙蓉区、雨花区、长沙县等3个区(县、市)所辖的10个街道(乡、镇),分别为:芙蓉区东湖街道、东岸街道、马坡岭街道等3个街道,雨花区黎托街道、东山街道等2个街道,长沙县榔梨街道、泉塘街道等2个街道和黄花镇、干杉镇、黄兴镇等3个镇。 

长沙市临(高)铁经济区主要是围绕高铁站而设立的经济区域,因此又称高铁新城。京广、沪昆和渝厦高铁三条高铁线路在片区交汇,长沙高铁新城将成为中国高速铁路网中唯一的米字中心,便捷的高铁运输加速了片区与长三角珠三角京津冀三大经济圈的交融。

 

高铁线路的通车运营给长沙带来了源源不断的资金、技术、人才与信息,加强了长沙与其他区域之间生产要素的流动。长沙临铁经济区(高铁新城)位于长沙市东南部、浏阳河畔,规划范围包括雨花区黎托街道、东山街道和长沙县黄兴镇西部。东至黄兴大道,南至湘府东路,西至京港澳高速,北至浏阳河及机场高速,规划总用地面积约46.9平方公里。其中长沙县28平方公里,目前还处于土地待报批阶段;雨花区18.9平方公里,包含浏阳河部分水域面积,实际用地面积约15.22平方公里。 

2.长沙临空经济区规划布局

临空经济产业的分布遵从增长极、点轴和网络三种布局模式,在临空经济形成期可采取以机场为增长极的圈层布局模式。根据长沙黄花机场周边区域的空间结构特征以及国内外临空产业发展的实践经验,按距离黄花机场的远近及机场的影响程度不同可分为三个圈层:第一圈层为临空经济核心区,半径一般在6千米范围;第二圈层为临空经济聚集区, 半径一般在10千米范围;第三圈层为临空经济辐射区,辐射半径一般在30千米范围。这三个圈层在空间上并无清晰的界限,而且在功能上也是相互渗透的。其可以分为临空经济核心区、临空经济聚集区、临空经济辐射区三个部分。

 

3.长沙临(高)铁经济区规划布局

根据长沙市发展和改革委员会发布的《长沙市高铁新城产业选择与布局研究》,高铁新城片区将以商贸和商务(金融)业、现代旅游休闲服务业、文化创意产业、会展业、服务外包业、现代物流业和房地产业等高端产业为片区主导产业。全区形成高铁核心商贸功能区、潭阳洲商贸功能区、生态居住功能区、现代商务功能区、综合配套功能区与会展商务功能区六大功能分区。以高铁枢纽和国际会展中心为发展引擎,打造一个分区合理、形象突出、操作性强、交通便捷、环境优质的区域CBD综合发展区。长沙高铁新城建设分为三个阶段:2014-2016年:主要建设长沙南站、会展中心、黄兴镇政府和实泰物流周边区域以及敢胜垸污水处理厂和汤阳桥泵站,建设用地约900公顷;2016-2020:浏阳河以西地段以及敢胜路,向荣路,高塘坪路,黄江大道和滨河东路围合的区域,建设用地约14600公顷;2020年以后:主要包括潭阳洲,临空保税区回报用地和榨山港以东的区域,建设用地约1380公顷。

 

 

1)内部交通

片区内有2条高速公路,3条快速路,10条主干道(其中3条为主要主干道);对外交通有横贯南北的机场高速,纵贯东西的黄兴大道,8条跨浏阳河通道更是极大的加强了与城市主城区的联系;4条轨道线路(已开通的2号线、近期规划的4号线、远期规划的8号、11号线)、1条城际铁路(长株潭城际铁路)、1条高铁至机场磁悬浮列车(计划2016年运营)以及若干公共交通节点给片区内外的交通运输提供了极大便利。

2)空间建设

根据国土部门已批的用地红线,当前片区共出让用地360公顷,用地性质主要以居住、商业和商住综合用地为主。出让的用地主要包括现状已建、已批未建两种形式:现状已建用地约76公顷,其中居住用地约59公顷,根据设计要点,已建用地内人口容量约为4.13万人;已批未建用地约284公顷,其中居住用地约214公顷,根据设计要点,已批未建用地人口容量约为15万人。其中,出让土地主要集中于浏阳河以西,已批用地红线内居住用地约273公顷,土地平均容积率约为3.13,人口容量约为19.13万人。

目前,已有万科、绿地、恒大等全国排名前十的房地产企业实现入驻,另外,中航、龙湖、华润等企业对入驻高铁新城表达了浓厚的兴趣,为片区下一步开发奠定了良好的基础。

 

3)以快交通打造慢生活宜居经济圈

长沙市临(高)铁经济圈以高铁站为核心,地铁与城市轻轨为辅助而形成的快速交通网络,大大缩短人们的通勤时间,增加该区域内居民的休闲时间,形成以服务业为主导的产业聚集,各大地产商的进驻与开发,势必将该区域打造成宜居典范。以临铁经济圈发展城市副中心,辐射长株潭城市群的城市商务中心。黄兴镇位于长沙高铁站点浏阳河以东,占地84平方公里,其中长沙绕城高速以内50平方公里,是今后长沙东部最重要的区域之一,也是经济区规划的重点。发挥武广与沪昆双高铁枢纽以及空港多种优势,将长沙三环以内48平方公里规划为我国中部最现代化的高铁滨河新城,将长株潭中央商务区与生态宜居城市有效结合,重点聚集年人均收入10万元以上的高素质居民,规划在20年内达到15-20万人口。将长沙高铁新城看作是一个长沙大东城概念,是长株潭城市群的城市副中心。

4.长沙临空临(高)铁经济区整体空间布局

围绕空港与高铁枢纽两个核心,划分产业组团和服务片区,形成一条空铁联动主轴、三个产业发展组团,整体形成一轴两核三组团总体空间布局结构。临空经济示范区整体顺应城市发展方向,延伸空铁联动轴,向西连接城市中心区,向东拓展对接浏阳市,南北向控制发展边界,保护生态环境与基本农田,形成西展东拓,南北控制的空间发展策略。 

 (1)一轴两核内涵

打造空港与高铁服务双核心,推进立体交通和综合枢纽建设,为示范区发展提供双轮驱动。将城市公共服务设施与空铁联运通道进行有机结合,整合空间功能秩序,在空铁交通走廊上拓展商务会展、总部经济、文化创意、时尚贸易、新兴传媒等功能,实现临空临铁经济一体化发展。

(2)三组团内涵

规划空港枢纽组团临铁新城组团星马创新组团三大产业发展组团。

第一,空港枢纽组团包括黄花机场及其周边区域,形成航空运营、空港服务、航空物流、飞机维修、综合保税等主要功能;第二,临铁新城组团位于临空经济区西南部,依托高铁站、会展中心、电商产业园与浏阳河文化发展带,重点发展商贸会展、文化创意、跨境电商、新型物流等产业;第三,星马创新组团,依托长沙经开区、隆平高科技园、星马创意产业园,重点发展信息技术、高端装备、精密制造等高新技术产业,影视娱乐、文旅商贸等现代服务业产业,以及以隆平高科为龙头的现代农业科技。 

6-1 长沙临空经济示范区三大产业组团主导产业及功能定位

产业组团

主导产业

功能定位

空港枢纽组团

空港核心产业、综合保税物流、航空现代服务业、航空总部基地等,配套商务服务和娱乐休闲产业

临空示范区核心发展极

临铁新城组团

总部会展、商贸服务、文化创意、电商物流、跨境电商、金融服务

临空临铁高端服务业集聚发展区

星马创新组团

信息技术、精密制造、智能装备、影视娱乐、文旅商贸、现代农业科技

高科技产业与现代服务业承载区

 

七、长沙临空临(高)铁经济区发展支撑保障

1.加强政府统筹,提供坚实组织保障

一是组建长沙临空临(高)铁经济管理委员会建立统一领导、综合协调、分工负责、上下联动的推进机制,以便于黄花机场、高铁南站与市、区县两级政府之间持续有效沟通、互动发展,有效整合周边资源,落实责任主体。管理体制不仅应具备上级政府授予的一定行政管理职能,又应通过市场机制运作为企业提供服务。建立市政府牵头主导、管委会加投资公司运行的管理模式,管委会在高层面上进行综合协调、管理的机构,负责总体统筹、规划、协调。二是做好长沙临空临(高)铁经济区发展规划引导要从战略目标和定位上充分认识到经济区重要地位和特有优势,要充分发挥长沙铁空复合枢纽的特点,高水平、高规格做好长沙临空临(高)铁经济区的规划,引导临空临(高)铁经济区科学、高效地发展。立足一区一廊、东西并举、创新驱动、开放发展的新常态下长沙经济社会发展的总战略,在长沙东部建立东部开放型经济走廊的背景下,突出临空临(高)铁的区位优势,做好规划引导。三是加大政策支持,积极向中央、湖南省争取相关政策。建议由湖南省、长沙市财政共同出资设立临空临(高)铁经济区发展专项资金,重点针对经济区发展规划、产业引导、重大基础及配套设施建设等提供资金支持。同时积极向中央和湖南省争取产业政策、自由贸易区政策、小微企业金融贸易等政策支持,申请经济区管理体制的试点政策支持。积极向湖南省争取对规划建设中的重点项目、基础设施、资源等进行统筹协调,争取对重大交通项目建设在审批进度、重大产业项目布局方面给予支持,对引进的重大项目,优先列入省重大项目调度,在专项资金安排上给予特殊扶持。是利用差别性产业政策合理进行产业区划在形成产业集聚、构建圈层结构的过程中,可使用差别性的产业政策,使重点发展产业的投资环境显示出一定的优越性,使幼小产业、潜力产业能得到更好更快的发展,以形成资金高地,投资洼地,吸引更多的资金和劳动力等生产要素的投入。

2.创新体制机制,激发经济区活力

一是创新、优化经济区协调管理机制主要是要做好顶层设计,长沙市市委、市政府要牵头对于长沙临空临(高)铁经济区进行调查研究,制定建设经济区的相关政策法规及意见,在法律和政策层面打破行政壁垒和区域封锁。要确立市统筹县(区或市)为主、市场化为主的建设体制。要不断完善长沙临空临(高)铁经济区的体制机制,加强规范引领,在机制上支持经济区的科学发展。二是制定入驻企业科学的遴选标准,实施经济品牌战略选择低资源消耗、高技术含量、高附加值的企业入驻遴选标准,划分优先鼓励项目、允许项目、限制发展项目及禁止入区项目四大类。严格、科学的入驻企业遴选标准,能够对经济区内入驻的和即将入驻的企业进行把关,保证入驻企业符合经济区的发展规划和产业发展政策,有利于实施临空临(高)铁经济品牌战略。通过引进、培育一大批符合长沙临空临(高)铁经济区定位的重点产业和行业,实施经济区的品牌战略,打造一批在国内领先,在国际有重大影响力的经济品牌、经济名片,提升长沙临空临(高)铁的影响力和吸引力。三是构筑经济区综合信息平台,推动智慧园区建设加大发展下一代互联网、物联网、云计算、大数据、无线宽带等新一代信息技术,打造智能政务、智慧城市管理、智能社区、智能物流等全覆盖的应用系统,通过新一代信息技术,构筑经济区综合信息平台,对于经济区进行智能化管理,推动智慧园区建设。

3.加大人才、资金、重大基础设施等综合配套项目的投入

一是注重临空临(高)铁经济产业人才引进与培养建立完善的人才引进机制、培养机制和使用机制,重视对相关产业各个方面的技术人员、管理人员的引进和培养。通过以创新平台选人才,以优厚待遇留人才,以搭建创新平台选人才,以完善的政策体系用人才,以先进的经验育人才五大举措切实做好长沙临空临(高)铁经济区的人才工作。二是加强交通体系建设,完善基础设施体系,提升综合服务功能完善机场周边快捷通达的交通网络,要建设以长沙黄花机场、高铁南站为核心的发散式通道格局,加快空港、高铁和城际轨道交通系统建设,高标准建设现代化综合交通体系,形成服务全省、畅达国内外的长株潭组合型综合交通枢纽,满足多中心、网络化的空间发展要求。同时加大临空临(高)铁经济区基础设施建设力度。在统一规划的基础上,进行分步实施:根据经济区现阶段的发展现状,重点规划并建设完善区内基础设施。要实现供气、供水、供电、供热、排水等基础设施的集中建设,同时逐步完善道路、通信、宽带等管网建设,优化利用资源,实现共建共享,避免重复建设,尽量降低基础设施的建设成本。三是加大临空临(高)铁经济区产业金融信贷支持力度通过设立科技研发资助、资本资助、就业资助等资助方式,对临空临(高)铁产业发展及项目推进进行资助。建立临空临(高)铁经济信贷畅通机制。商业银行和政策性银行等金融机构依据区内所出台并推行的促进产业发展的政策,对与经济区相关产业发展政策的企业或机构提供贷款扶持并实施优惠性利率的同时,对其他企业或机构进行额度限制的金融政策手段。四是加强土地综合开发,优化经济区功能区划在开发建设过程中,要不断加强经济区土地的综合开发,挖掘经济区的土地价值和潜力。加快区域范围内的土地流转、土地平整和基础设施建设,为经济区的建设创造有利环境。同时建设大容量、高品质的基础设施。按照新城区标准建设快速路、主干道、次干道组成的交通网络。建设数栋地理标志物建筑,作为临空临(高)铁经济区管委会、国际商务信息平台与行政办公中心驻地,为入驻企业提供服务的同时,彰显本区域临空型发展的特色。在远期的土地综合开发上,加强招商引资力度,积极引进外资金融机构、世界500强企业、大型跨国公司进驻。结合企业与政府力量,在总部经济区、商务办公区、金融商务区、临空商务区、航空商贸配套区等规划区中建设高水平、国际化的楼宇群,包括商务写字楼、银行办公楼、五星级宾馆酒店、大型百货中心等建筑形式。同时建设高水平的配套服务区,包括配套住宅区、研发孵化区、技术产业化区等等。重点规划航空高铁运输服务区、航空高铁物流产业园区、高新技术产业区、生态产业示范区、服务外包产业区、创意金融业区、临空临铁商务区、国际会议博览区、高端住宅区等,提升经济区的品质,激发经济区的活力。

4.以重大工程为支撑,推动临空临(高)铁经济区的高效发展

一是完善基础设施体系,提升综合服务功能完善区域周边快捷通达的交通网络,打造综合立体交通走廊。加快建设长沙市的城市公共交通系统,包括地铁、中低速磁悬浮(火车南站——黄花机场)、长株潭城市群760公里城际轨道交通线、快速交通BRT等交通线路。进一步完善城市道路网络,加强城市交通、城际交通与过境高速公路、城市环线、干线公路等交通节点的对接,尽快构成全市互联互通的公共交通网络布局,实现临空、临(高)铁经济联动发展。同时,加大临空临(高)铁经济区基础设施建设力度。在统一规划的基础上,进行分步实施:根据临空经济区现阶段的发展现状,重点规划并建设完善区内基础设施。除此之外,建设商务配套设施,加强公共服务的投资力度,建设专业化的金融、会计、法律、咨询等服务机构。二是推动重点、特色产业工程建设重点打造特色产业工程,推动经济区重点、特色产业发展,同时加快民生保障工程建设,促进产城融合发展。对经济区符合省级重点项目申报条件的项目,优先列入省重点项目库。对与经济区经济关联度高、带动作用强的重大项目,采取一事一议、一企一策、特事特办的办法给予扶持。制定和完善临空临(高)铁偏好型产业项目的指导目录、考评办法和激励措施。按产业集群式发展导向制定针对性的产业准入、产业退出等政策指南。突出重大工程项目建设的牵引作用,重点建设高新技术产业工程、文化创意产业工程、城市综合体建设工程、贸易电子商务建设工程、总部经济工程等。重点发展高新技术产业,加大招商引资力度,吸引一批生物医药、电子信息、精密机械企业等技术含量高、经济潜力大的企业入驻。依托临空临(高)铁经济区临空、临铁的交通优势,加大招商引资力度,招大引强,积极打造以商务金融为核心,高端服务业为主导,集商业娱乐、城市旅游、都市居住为一体的高端服务社区。同时积极利用长沙文化产业良好的发展基础,以文化创意产业作为经济区的一大发展方向,吸聚产业资金、项目、人才,推动经济区的文化创意产业的跨越式发展。

5.加强临空临(高)铁经济区生态环境文明建设

一是优化经济区产业发展环境,提升发展软实力要构建以快速路和主干道为基础的道路系统,形成内、外联系便捷的交通网,推进机场、高铁交通一体化。航空运输网络方面,省、市人民政府设立国际、国内航线航班开发专项资金,鼓励航空公司新开辟国际、国内航线,吸引更多航空公司来湘发展,进一步提升长沙黄花国际机场竞争力。高铁线路方面,积极依托当前长沙高铁中心枢纽城市的区位优势,不断完善、优化长沙的高铁线路,提升服务质量,增加长沙高铁的辐射范围。在经济区企业的引进方面,利用当地人民政府提供优惠的相关政策,鼓励相关公司和企业在湘新建基地、设立分公司,积极引进国内外知名企业来湘设立地区总部、服务中心、分支机构、研发中心、采购培训基地等。二是培育产城融合互补、产城良性循环的环境经济区根据功能定位和产业发展方向进行招商,重点发展通用航空、高铁服务业、临空临铁高新技术产业、高端商贸休闲业、总部经济和生物医药等高端产业,培育产城融合互动、产城良性循环的环境,有效实现产城融合。打造基础设施综合、内外一体的环境,经济区内重点项目、重大基础设施建设等,进行科学合理地规划,达到内外一体,融合发展。推动新区与区县、镇联动,进行社会共治,营造高效、和谐的行政管理、社会参与的良好环境,以更好地发挥经济区区域示范带动效应。临空临(高)铁经济区的产业布局和规划,不仅要根据自我区位优势和定位来决定,还要积极与城市发展相匹配,要积极的融入城市的发展中来,达到经济区产业和城市发展的有机结合。三是加大生态环境文明建设,打造“两型社会”示范经济区注重并加大临空临(高)铁经济区生态环境文明建设,按照资源节约型社会、环境友好型社会两型社会的标准,将长沙临空临(高)铁经济区打造成知识型现代服务业生态城临空临铁都市核心区产城融合示范区,促进区域经济的协调发展。在经济区的产业发展中,注重科技创新,以提升自主创新为核心,发展高技术含量、高附加值产业,将经济的发展与生态环境进行有机的统一。

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