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长沙市公共文化服务体系建设研究

长沙市公共文化服务体系建设研究

党的十八大以来,以习近平同志为首的党中央站在时代高度,对现代公共文化服务体系建设作出了一系列重要战略部署。党的十八大将公共文化服务体系建设作为全面建成小康社会的重要内容,明确提出到2020年“公共文化服务体系基本建成”的战略目标。党的十八届三中全会将构建现代公共文化服务体系、促进基本公共文化服务标准化、均等化作为全面深化改革的重点任务之一。紧紧围绕“四个全面”战略布局,加快构建覆盖城乡、便捷高效、保基本、促公平的现代公共文化服务体系,是当前各地文化部门的重要战略任务。长沙作为我国长株潭城市群“两型社会”示范区的龙头城市,“娱乐之都”、“国家历史文化名城”的名声早已为人熟知,但在经济发展新形势下,如何引领文化进入新阶段,尤其是公共文化服务进入新起点,如何能够将“文化长沙”建设得更加多姿多彩,正在考验着长沙的执政者。我们站在新的历史方位,在对公共文化服务体系建设基本原理进行梳理的基础上,考察和分析长沙公共文化服务体系建设的现状及其原因,进而有针对性地提出长沙公共文化服务体系建设的对策建议,从而使长沙公共文化服务体系建设迈上新台阶,更好地满足民众日益增长的文化需求,不断巩固“中国最具幸福感城市”的成果。

一、公共文化服务体系建设的基本原理

(一)公共文化服务体系的概念、内涵与特征

1、文化、公共文化与公共文化服务

什么是“文化”,学者们尝试从不同的角度解释其内涵,但始终未有定论。目前,学术界对于文化的定义主要是从狭义与广义两个方面去阐释的,狭义上是指除了政治、经济、军事之外的一种观念形态或精神活动的产物;广义上是指一切物质财富和精神财富的总和。本文所指的文化是从广义上理解的,认为它不仅包括信仰、艺术、风俗、习惯等观念或精神形态,也包括相关的文化设施等物态文化。

公共文化,是相对于经营文化而言的一个概念,是为满足社会的共同需要而形成的文化形态,强调的是以社会全体公众为服务对象的公共行政职能,目标是人人参与文化,人人享受文化,人人创造文化。

公共文化服务是指建立在一定社会共识基础上,由政府主导、准公共组织参与提供的保障全体公民生存和发展基本需求的各类文化服务,包括公共文化产品、文化活动场所、资源和服务等内容。

2、公共文化服务体系的内涵与特征

公共文化服务体系,十八届三中全会又在前面加上了“现代”二字。现代公共文化服务是现代公共服务的重要组成部分。从公共文化服务体系而言,主要是保障公民基本文化权利(这是出发点和价值基础),包括参与文化生活的权利、享受文化发展成果的权利、开展文化活动及文化创造的权利和文化创造成果得到法律保障的权利。因此,提供基本文化服务,满足人民基本文化需求,是公共文化服务体系建设的基本任务。“基本文化服务”首先不是满足公民所有的文化需求,而是满足如看电视、听广播、读书看报、参与公共文化活动等基本文化需求;其次不是满足个别人或少数人的需求,而是满足如建公共图书馆、博物馆、建公共阅报栏等社会公共文化需求。如果加上“现代”二字,则还要在基本文化理念层面体现坚持以人民为中心的工作导向;在制度建设层面建立健全相应的法律法规、社会参与机制和市场竞争机制;在现代技术运用层面充分利用现代数字网络技术。

按照现代治理理念,公共文化服务体系具有以下特征:

一是服务目标均等化。十八届三中全会《决定》要求“促进基本公共文化服务标准化、均等化”。这里讲的基本公共文化服务均等化首先是一个相对概念,是要求逐步建立城乡和各地区一体化的基本公共文化服务体系,缩小社会差距,确保所有社会成员都能够平等享有基本公共文化服务的权利。其次,均等化应该是在“最基本”公共文化服务意义上的均等化,具有“保基”和“托底”的性质。再次,均等化也是一个动态发展的概念,在不同阶段应该有不同的标准、目标和内容,实现公共文化服务均等化是一个长期的过程。与此同时,标准化是达成均等化目标的手段。由国家制定统一的基本公共文化服务标准,各地在此基础上,可因地制宜细化服务标准并建立健全动态调整机制。

二是供给主体多元化。打破政府是公共文化服务的唯一供给主体这一传统体制,在政府依然负有提供公共文化服务首要责任的前提下,积极发挥社会的作用,依靠社会的力量,动员社会的资源,实现公共文化服务的多元化。即使是公共文化产品的消费,也具有“选择性”的特点,也有可能出现政府提供的公共文化产品,公众却不需要从而浪费公共资源,即政府服务“失灵”。并且,政府受经济能力和预算约束,也不可能包揽所有的公共文化服务。因此,必须创新公共文化服务的供给主体和提供方式,“引入竞争机制,推动公共文化服务社会化发展。鼓励社会力量、社会资本参与公共文化服务体系建设,培育文化非营利组织。”构建国家、社会、市场之间的良性互动机制。

三是运行机制民主化。即是指各类公共文化服务供给机构或组织本着开放透明的原则,尊重社会公众对公共文化服务供给和运行的知情权、参与权和监督权。十八届三中全会《决定》指出,要“明确不同文化事业单位功能定位,建立法人治理结构”,“推动公共图书馆、博物馆、文化馆、科技馆等组建理事会,吸纳有关方面代表、专业人士、各界群众参与管理”。其核心思想就是通过建立健全公共文化服务的民主管理体制,来确保公共文化服务主体不偏离公益目标导向,不断提升公共文化服务的质量、绩效和能力,并构建内部激励机制完善与外部监管制度健全的运行机制,实行决策、执行、监督三方的有效制衡,最终形成自我发展、自我约束、自我管理的公共文化服务新体系和新机制。

四是公共服务高效化。首先,必须转变传统的自上而下的单一供给方式,建立健全自下而上的以需求为导向的公共文化服务表达与提供机制。这就是十八届三中全会《决定》所要求的“建立群众评价和反馈机制,推动文化惠民项目与群众文化需求有效对接”。其次,要切实加强基层公共文化服务设施建设和服务能力建设,促进全社会公共文化资源共建共享,强化公共文化服务和管理人员的培训和提高。再次,是创新基本公共文化服务供给模式,引进竞争机制,尽快形成多元参与、公平竞争的格局。最后,是努力提高基本公共文化服务的信息化水平,积极构建数字化公共文化资源库和公共文化服务平台,促进公共文化信息资源整合共享,以及服务模式、管理方法和服务技能的现代化。

五是管理体系法治化。公共文化服务体系要现代化,整个管理体系就必须法治化。主要是完善公共文化服务相关法律法规体系,明确各级政府的公共文化服务责任和各类公共文化服务提供主体的权利和责任,制定相关工作规则、工作程序和行为规范,为公共文化服务体系建设提供法治保障。

上述五大基本特征,均等化和高效化属于发展目标范畴,多元化和民主化属于体制机制范畴,法治化属于制度保障范畴,它们彼此相互联系、相互作用,共同影响着整个现代公共文化服务体系建设。

(二)公共文化服务体系建设的意义

1、是全面建成小康社会的必然要求

全面小康,是“国家物质力量和精神力量都增强,全国各族人民物质生活和精神生活都改善”,是经济、政治、文化、社会和生态文明协调发展。没有文化的繁荣,全面建成小康社会就无从谈起。构建现代公共文化服务体系,必须围绕全面建成小康社会的奋斗目标,推进基本公共文化服务标准化和均等化,补齐发展短板,切实保障公民享受文化成果、参与文化活动、从事文化创作等权利,满足人民群众日益增长的精神文化需求,大力提高文化民生保障水平。

2、是全面深化改革的重要内容

创新是文化发展的不竭动力,也是中国特色社会主义先进文化的精神特质。近年来,我国文化体制改革特别是公共文化服务的制度框架已初步建立。党的十八届三中全会将加快构建现代公共文化服务体系纳入全面深化改革全局,为加快文化改革发展指明了前进方向。这就要求我们必须进一步解放思想,创新体制机制,努力在重要领域和关键环节上取得新突破,解放文化生产力,优化文化发展环境,增强和激发蕴藏在人民群众之中的创新活力,为文化发展开辟广阔空间。

3、是国家治理能力现代化的重要组成部分

现代公共文化服务体系是国家治理体系的组成部分,是国家治理能力的必备要素。“加强公共服务职能是建设服务型政府的核心内容,完善的公共服务体系是健全的服务型政府的突出标志。”构建现代公共文化服务体系,要求各级政府适应时代变化,按照建设服务型政府的要求,切实转变职能,创新管理方式,将公共文化服务体系的建设纳入到服务型政府建设的总体发展目标中,使其结构合理、网络健全、发展平衡、运营高效、服务优质,做到科学、依法和有效管理。

4、是提升国家文化软实力的重要途径

文化软实力是综合国力的重要组成部分。“一个成熟的公共文化服务体系,对内可以积极保护与开发文化遗产,推动文化共享,鼓励文化原创,以达到凝聚核心价值,加强文化认同,促进社会和谐的作用;对外可以通过积极开展文化交流,传播文化理念,塑造文化形象,以提升国家软实力,营造和谐发展的国际环境。”构建现代公共文化服务体系,必须以社会主义核心价值观为指导,旗帜鲜明地弘扬主旋律、传播正能量,创新传统文化,发展先进文化,抵制有害文化。

5、是满足人民群众文化需求的重要平台

习近平总书记早已指出:“人民对美好生活的向往,就是我们的奋斗目标。”满足人民群众日益增长的精神文化需求,乃是整个公共文化服务体系建设的出发点和落脚点。改革开放以来,在物质生活水平不断提高的同时,广大人民群众的精神文化需要越来越丰富,文化需求的多方面、多层次、多样性也日益显现。这就要求我们要与时俱进地加强覆盖全社会的公共文化服务体系建设,满足不同阶层和地域人民群众的精神文化需求,确保所有人平等地享受文化发展权益。

(三)公共文化服务体系建设的相关理论

1、公共物品理论

公共物品是与私人物品相对应的一个概念。公共物品理论是新政治经济学的一项基本理论,现代经济对这一理论的研究始于萨缪尔森,他认为公共物品是指每个人对某种产品的消费不会导致其他人对该产品消费的减少,在此基础上经姆斯格拉夫等人的进一步研究和完善,提出了公共物品具有非竞争性和非排他性这两个特质,指出公共物品只能通过政府或者由政府主导的方式提供。公共文化服务是公共物品的一种,政府在提供的过程中不可避免地要考虑到上述特质。“事实上,我国的公共物品供给仍然存在严重的短缺。一方面存在‘越位’现象,在竞争领域存在大量的投资,另一方面又存在‘缺位’现象,政府的核心职能即提供基本公共物品的职能得不到有效的履行。”因此,要确保政府的干预对公共产品的供给具有正面导向作用,确保公共物品的供给充足和最优配置,满足民众需求。

2、公共治理理论

目前,关于“治理”一词的概念难以定论。但在诸多的定义中,由全球治理委员会在1995年发表的《我们的全球伙伴关系》研究报告中关于“治理”内涵的界定是比较权威的——治理是各种公共的或私人的机构管理其共同事务的诸多方式的总和。公共治理理论是指重视各种组织之间的平等对话和系统合作关系的一系列理论。可见,这一理论兴起的一个主要原因是随着治理主体的不断增多,迫切需要采取一种社会公共事务的管理模式。公共文化服务体系是面向全体民众的重大民生工程,很容易运用公共治理理论进行解释。在建设公共文化服务体系的过程中,政府要在充分发挥自身主导作用的前提下充分发挥其他主体的作用,实现多中心的治理模式,强调治理方式与治理手段的多样化,强调治理主体与对象之间的互动合作和民主协商,强化各个主体的重要作用,形成全社会和全方位的合力。

3、服务型政府理论

服务型政府建设的实践起源于西方,“服务型政府”概念是我国学者提出来的。十八大报告指出,“要深入推进政企分开、政资分开、政事分开、政社分开,建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。深化行政审批制度改革,继续简政放权,推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变。”明确指出了服务型政府的内涵与目标。公共文化服务体系建设是践行服务型政府理念的重要组成部分,是社会主义文化大发展大繁荣的重要基础。作为公共文化服务体系建设的重要参与者,政府在公共文化服务体系建设的过程中承担着重要职责,发挥着重要作用。因此,在新形势下,作为公共文化服务体系建设的主导者,政府必须转变政府职能,努力建构人民满意的政府,提供优质公共文化服务,促进公共文化服务均等化,将服务型政府践行到实处。

4、新公共管理理论

新公共管理理论是在上个世纪70年代以后发展起来的关于政府管理的理论,其核心思想在于强调管理是社会发展的关键因素,需要更多的采用商业部门的管理技术塑造政府,于是“企业家政府”便成为政府改革与发展的方向。新公共管理理论的主要内容有三点:一是强调管理的重要性,认为“职业化的管理、明确的绩效标准和绩效评估,以结果而不是程序的正确性来评估管理水平,看重金钱的价值,对消费者而非公民的需要保持敏感”。二是强调“顾客”意识,认为公共管理者在制定政策时需要将公民当作“顾客”来看,强调公共行政的针对性。三是崇尚市场取向的管理,要引入竞争机制,实现效率化。公共文化服务体系建设是追求结果导向的,要求将资源集中到关键领域,使得公共部门的领导者具备企业家的素质,改变“政府本位”,利用社会力量和民间资源提高公共服务供给水平。

5、新公共服务理论

新公共服务理论是在对新公共管理运动批判反思的基础上建立起来的,其基本观点是“服务,而不是掌舵”,强调以公民为中心构建政府治理系统,促使政府逐渐转变自身的职能,从“掌舵手”的角色中解放出来,建设服务型政府。如果说新公共管理运动强调的是工具层面的追求,那么,新公共服务理论强调的则是价值层面的追求。要求政府及时了解民意,为公民服务,为公民提供其期待的公共服务,而不是自己主动提供的但却不是公民所需要的服务。公共文化服务体系建设是一种使用公共权力或公共资源来保障公民文化权利,满足公民文化需求的公共服务活动。因此在运用新公共服务理论构建公共文化服务体系的过程中,需要实现政府与民众充分的协商与沟通,了解民众的需求,掌握民众的期待,实现民众的期望,确保为各个层次的民众提供符合其需要的多元文化服务。

二、长沙市公共文化服务体系建设的现状

(一)长沙市公共文化服务体系建设的成就

近年来,长沙市委、市政府高度重视公共文化服务体系建设,把文化作为引领支撑城市发展的精神内核和动力引擎。逐步形成了公共文化“设施网络化、供给多元化、城乡一体化、服务普惠化、活动品牌化、机制长效化”的公共文化服务“长沙模式”。其中,最引人注目的就是长沙以“中部第一、全国第二”的成绩成功创建首批国家公共文化服务体系示范区。

1、建立了较为完整的公共文化政策法规体系

在进行深入细致的基层考察和调研的基础上,长沙市政府加强了公共文化制度设计研究,形成一系列推进公共文化服务体系建设的政策法规和措施,建立了一套较为完整的公共文化政策法规体系。分别有关综合性政策、文化事业产业发展政策、文化人才政策、文化国有资产管理和财政扶持政策等公共文化服务的政策、法规和意见共有50多部。这些政策法规不仅有宏观指导也有具体操作流程,在加快公共文化服务体系的建设上发挥着重要的指引、促进和推动作用。

2、形成了较为完善的公共文化服务设施网络

为加强公共文化设施建设,长沙各级政府增大投入,加快建设,逐步完善公共文化服务设施网络。目前,全市各县(市)、区均已建立至少一个国家三级以上标准的文化馆和图书馆,所有乡镇(街道)都已建成至少一个综合文化站,所有村(社区)已建立了自己的文化活动室或文化活动中心。长沙市先后完成了简牍博物馆、橘子洲生态文化公园等一批重要文化工程建设;建成和推进了市图书馆、市博物馆和音乐厅“两馆一厅”等一批重大文化项目。同时,通过实行免费开放、延长开放时间、增加服务种类等措施,让更多市民享受到了贴心的公共文化服务。目前,长沙基本形成了主城区和城关镇10分钟、中心镇和特色镇15分钟、一般村镇30分钟的公共文化服务圈。此外,除静态的“两馆一厅”、文化站、文化广场外,长沙市还推出了如流动图书、流动演出、流动电影、流动展览等一系列流动文化服务。“读有书屋、唱有设备、演有舞台、看有影厅、跳有广场、讲有故事、办有经费”正随着“文化立体网”的建成一步步成为现实。在此基础上,长沙市特别推出《长沙文化地图》,使外地游客也能享受到长沙的公共文化服务。

3、开展了喜闻乐见的公共文化服务活动

入选国家公共文化服务体系示范区创建城市以后,长沙市科学规划,重点实施6大文化惠民工程:公共文化进村入户工程、群众文艺千团百佳工程、地方特色文化品牌培育工程、书香星城“211”工程、外来务工人员“文化共享”工程、公共文化数字工程。为此,长沙市坚持将送文化与“种”文化相结合,大力开展送戏、送电影、送图书、送展览等下乡进村和进社区活动,广泛开展群众喜闻乐见、乐于参与、便于参加的文化活动,组织了“千团百佳”展演,实施群文湘军“五百”行动计划(即团队“百佳”、节目“百品”、项目“百优”、人才“百星”、广场“百台”),努力满足广大人民群众多元化的文化需求。在长期性的文化活动项目之外,长沙市特定时节的公共文化服务活动也在蓬勃开展。比如,2014年春节期间开展的八大主题活动,文化部门深入开展的公共文化“五送五进”活动等。此外,各种具有浓郁地方特色的灯会、庙会、花会、游园会、焰火晚会等各类民俗文化活动,音乐、舞蹈、美术、戏剧、曲艺、游艺、杂技等展示展演活动等,都让人们进一步感受到优秀传统文化的魅力。

4、塑造出具有湖湘特色的公共文化品牌

近年来,长沙市在满足群众文化需求基础上提出通过文化活动的特色化和品牌化来创建国际文化名城。长沙正在潜心构建群众文化活动的长效机制,着力打造群众文化活动的新型湘军——“群文湘军”,努力探索具有长沙特色的群众文化活动模式——“长沙模式”。例如:群众文艺“千团百佳”展演、“好戏天天演”、“文化橘洲”等特色文化品牌在全国已有一定影响力,吸引了很多外地投资者前来长沙投资、很多外地人前来长沙旅游;一大批经典电影电视如《雍正王朝》、《恰同学少年》等都获得了国家或省级大奖;具有“长沙现象”的歌厅文化、酒吧文化、烟花文化等都已在海内外具有了一定知名度;湖南卫视《快乐大本营》、《天天向上》等节目闻名全国;长沙传媒、文化旅游、娱乐文化、动漫卡通等文化产业不仅提供了充足的公共文化产品,丰富了公共文化服务形式,也为长沙经济的快速增长作出了贡献。

(二)长沙市公共文化服务体系建设存在的问题

1、公共文化服务供给主体势单力薄

在构建公共文化服务体系的过程中,各公共文化服务主体都要发挥其应有的作用。政府只是做好引领者和协调者的角色,只负责提供基本的公共文化服务,确保满足公民基本文化权利,而将相当一部分权力返回于社会和市场,通过引入市场机制直接或间接地提供其他公共文化服务。而现实的情况是,长沙市公共文化服务供给基本由政府承担,其他公共文化服务其他主体的积极性不高,参与性不强,主体作用和自我服务能力偏低。这样形成的结果,一是政府投入的资金和精力有限,导致公共文化设施总量尚显不足;二是建好的公共文化设施也不能得到很好地利用,造成部分闲置与浪费;三是活动内容缺乏特色和创新,很难与群众的真实需求对接,未能达到真正的惠民目的;四是资金实际投向不平衡,呈现重硬件轻软件、重市区轻社区、重市镇轻农村的现象。

2、公共文化服务保障体系建设滞后

健全的公共文化服务体系需要良好的保障体系作支撑,目前长沙市公共文化服务保障体系建设总体相对滞后。在法制保障方面,长沙市相对于经济、教育等领域的立法而言,在公共文化方面的立法是滞后的,主要是至今未能制定一部关于公共文化服务体系方面的法规。目前仅有包括《长沙市历史文化名城保护条例》、《岳麓山风景名胜区保护条例》等在内的少数法规,且较为分散,未能形成体系。在资金保障方面,以2012年为例,长沙市文化体育与传媒支出3.20亿元,仅占当年长沙市本级公共财政预算支出238.40亿元的1.34%。横向对比,山西省非省会城市的晋城市同一年文化体育与传媒支出占当年晋城市本级公共财政预算支出的4.23%。可见,长沙市公共文化服务上的投入仍旧偏低,经费依旧偏少,从而影响到多种文化活动的有力开展。

3、公共文化服务信息体系建设滞后

目前,长沙市公共文化服务信息体系虽已初步建立,但仍存在总体建设滞后的问题,严重影响了长沙市公共文化服务活动的开展。一是长沙市公共文化服务信息提供时间上的滞后,主要表现为一般都是以通讯稿、汇报稿等形式进行的总结和宣传,而忽视了前期的预告性信息发布,从而降低了民众的知情度。二是长沙市公共文化服务信息传播技术上的落后。主要表现为发布信息采用传统的网站、海报等形式居多,而运用微博、微信等新媒体手段偏少,从而难以满足现代化的传播需求。三是长沙市公共文化服务信息提供主体上的分散。长沙市文广新局作为长沙市文化主管单位本应承担起信息汇总集中发布的职责,但事实上长沙市文广新局下属单位的活动都是以各自名义对外发布的,从而导致公共文化服务信息体系分散和信息化水平难以提高。

4、公共文化服务绩效评估体系不够健全

目前长沙市公共文化服务绩效评估体系缺乏统一的规划和指导,未能形成客观的衡量标准。只是各个部门根据自身的需要自行开展的,大多的是原则性的规定,可操作性不强。一些文化活动的开展缺乏有效的监督评估机制,对群众的需要了解不多,对活动的效果关注不够。而在监督评估机制中,民众的反馈恰恰是最重要的,这才是公共文化服务体系优劣和后续公共文化服务体系健全完善的支点和发力点,因为只有民众才知道他们最需要的是什么样的文化。而长沙市公共文化服务体系考核评估只是一种封闭的内部考核,一般是通过下级政府部门或文化行政机构上交的材料展示其工作任务和工作内容,这种目标式的考核主要关注的是下级机构工作(文化建设)量的多少,而不关心他们完成的质。加之开放性不够,公众参与度很低,也降低了考核结果的可信度。

究其原因,主要有:

1、政府职能定位不够清晰。一是政府职能越位,管了不该管的事情。未能区分政府与市场、企业、社会组织、公民个人等的区别,承担了诸多原本不该属于政府管理的事情。二是政府职能错位,内部较为混乱。这主要是受传统政治体制的影响,政府对文化服务的分工较细,不可避免地产生了某些职能重合的现象。三是政府职能缺位,该管的事情没有管。总认为文化建设不如经济建设重要,搞文化建设不如抓经济发展,导致文化工作“说起来重要,做起来次要,忙起来不要”的倾向。

2、文化管理体制不够健全。一是发展规划不细致。目前,长沙市公共文化服务体系建设仅有市级层面以及各个区县的工作规划,停留在宏观层面,街道、乡镇一级的规划更是流于形式,没能因需设计和因地制宜。二是运行机制不健全。文化管理部门政出多门,各自为政,难以协调,远没有形成“政府主导、社会参与、市场化运作”的发展格局。

3、文化体制改革不够彻底。一是对文化事业和文化产业的联系与区别认识不清。尚未认识到文化事业满足的是全体民众的大众化需求(是基础),文化产业是满足民众的多样化需求(是提升)。二是存在既得利益者的阻挠和干扰。某些文化管理部门和某些地区的既得利益者不愿意放弃本部门和本地区的利益,不愿意将优秀文化资源分享出去。三是文化管理部门对市场经济发展规律认识不足。相较于经济手段和法律手段,更热衷于使用行政手段和行政命令管理文化发展。

三、长沙市公共文化服务体系建设的对策

基于以上分析,我们认为长沙市应该在充分借鉴发达国家(如美国)和国内先行城市(如杭州市、太原市)关于公共文化服务体系建设先进经验的基础上,并结合自身的实际情况,制定和采取公共文化服务体系建设的对策。

(一)加快推进文化体制改革

20142月,中央全面深化改革领导小组第二次会议审议通过了《深化文化体制改革实施方案》,提出改革的奋斗目标是,到2020年建立充满活力、富有效率、有利于文化繁荣发展的体制机制,使中国特色社会主义文化制度更加成熟和定型。为落实中央精神和加快推进国家公共文化服务标准化试点工作经验向全国推介,长沙市必须致力于推进全面深化文化体制改革工作。一是要正确区分文化事业与文化产业,政府主导发展文化事业,并加大对文化产业发展的政策倾斜力度。同时,充分利用两者的互补性,做到既发展文化事业,又繁荣文化产业。二是要彻底打破既得利益者的束缚,重新梳理文化行政部门隶属关系和权责设置,平衡地区间的文化资源,实现公共文化服务的均等化。三是变革文化行政部门管理方式,更多以服务为主。具体要将直接、微观管理转变为间接、宏观管理,将过多的使用行政手段转化为法律手段与经济手段。

(二)形成公共文化服务参与机制

美国政府能够凭借少量的财政资金建立并成功运行庞大而复杂的公共文化服务体系,原因之一在于能够最大程度地调动社会资源参与进来,充分发挥市场机制与政策优势。所以,学习美国经验,发挥非营利机构和非政府机构在配置公共文化资源中的独特作用,积极推动第三方组织的兴起与发展是今后长沙市政府必须下大力气完成的目标。一是进一步强化政府的主导职能,在思想、政策和工作重心上,形成整个社会重视文化发展的良好氛围。二是引导非政府组织多方面参与,主要是加大力量扶持非政府组织的发展,在成立、注册、运作等方面给予政策倾斜。三是鼓励盈利性组织(如企业等)积极参与,采取政府购买文化服务或企业参股等方式加入公共文化服务体系建设。最后就是突出公民的主体性作用,由于公共文化服务体系建设的最终目的还是为了使民众得到实惠,总之,未来长沙市公共文化服务要努力形成更多社会力量广泛参与的机制。

(三)健全公共文化服务保障机制

公共文化服务保障机制对维护人民群众基本文化权益和提升公共文化服务水平具有重要意义。一是建立稳定的资金投入保障机制,提高文化建设支出占政府财政支出的比重,在政府带头投入和加大投入的基础上,广泛吸引社会资金,并争取国家政策的支持和上级资金投入。二是健全政策法规保障机制,不断完善公共文化政策,建立公共文化服务长效机制,运用长沙市自身的地方立法权,加快公共文化设施条例、文物保护条例、促进文化志愿者队伍建设办法、重大文化活动管理办法等等文化立法进程。三是健全科学合理的人才激励与智力支持机制,在政策上对引进文化人才给予倾斜,在待遇上对文化人才适当拔高,在分配上优先文化基础理论研究和应用研究型人才,建立能力和业绩导向的分配制度,在人才流动上关心文化行业人才。与此同时,加强对公共文化服务体系建设的理论研究,以课题、专题的形式与省内高校、科研院所等开展合作。

(四)完善公共文化服务管理体制

构建现代公共文化服务体系需要以充满生机与活力的体制机制为依托,实现资源的优化配置和有效整合。对于长沙市而言,一是优化文化发展规划,主要是依据上级文件精神并结合本市实际情况进行安排,同时对提出的各项任务各司其职、各负其责,予以落实落细。二是健全公共文化服务运行机制,努力形成“政府主导、社会参与、市场化运作”的基本格局,针对公益性文化事业和经营性文化产业,切实进行分类管理,加强宏观指导,同时积极将采购、外包、补贴、授权等市场化手段引入文化领域,稳步推进公共文化服务的市场化探索,增强政府服务与管理能力。三是完善公共文化服务绩效评估体系,在《湖南省公共文化服务机构绩效考核办法》的指导下,出台相关办法或条例,对基础设施、经费投入、工作业绩等进行全面的监督、测评与考核,同时加强对民众需求的反馈机制建设,以人民的满意为最终衡量标准。

(五)推动公共文化服务体系创新

创新是发展社会主义先进文化的不竭动力。在新形势下,长沙市还需要不断推动公共文化服务体系创新,从而更好地丰富公共文化服务内容,提升公共文化服务建设能力,提高公共文化服务水平。一是供给主体创新,在现有基础上扶持民间艺术团体,丰富群众业余文化生活,加强企业和社区互动,引导企业参与社区公共文化建设。二是投入方式创新,全面拓宽公共文化服务的投资渠道,实现投资主体多元化。三是运行机制创新,尤其是围绕人民群众需求,探索使人民群众更加方便、快捷地享受公共文化服务的途径,构建信息畅通、互动性强的公共文化服务运行机制。四是融合机制创新,重点是促进公共文化服务与科技的融合,从而使文化内容更加引人、文化传播更加快捷、文化影响力更加深远,更好地发挥出文化和科技深度融合所产生的创新作用和引领作用。

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(作者系湖南商学院经济与贸易学院教授)